Переводческая служба Германский Бундестаг
Перевод с немецкого языка 1852-12
Германский Бундестаг Документ 17/11327
17-го созыва 06.11.2012
Запрос фракций ХДС/ХСС и СвДП
В связи с этим Германия и Европа существенно заинтересованы в современном политическом и
экономическом устройстве России, в правовом и демократическом характере этого государства, которое, будучи крупнейшим соседом, вносит свой вклад в сохранение безопасности и стабильности всего региона и использует свои созидательные ресурсы на международной арене. В связи с растущими международными и глобальными вызовами требуется еще более тесное сотрудничество между Европейским Союзом и Россией с целью охраны общих интересов и борьбы с совместными рисками.
В таком ключе Германия и Европейский Союз стремятся к созданию с Россией широкого партнерства для модернизации. При этом они выходят далеко за рамки сугубо экономического и технологического сотрудничества и ставят акцент на поддержку демократии, соблюдение прав человека, верховенство права, гражданское общество, вовлеченность граждан и развитие широкого среднего слоя общества: такой масштабный подход к модернизации расширит возможности сотрудничества во всех сферах двусторонних отношений и принесет обоюдную пользу. При этом действует принцип, что демократия в России может быть создана только самими гражданами России.
Германо-российское сотрудничество для модернизации, где особое значение придается сфере правового сотрудничества, является хорошей основой для такой масштабной кооперации. Это может послужить опорой в будущем. Как ни одна другая страна-член Европейского Союза, Германия поддерживает с Россией очень тесные, интенсивные отношения, направленные на конкретные проекты и ведущиеся на неправительственном уровне. Эти контакты включают в себя сотрудничество между городами-побратимами, молодежный обмен, фонды, неправительственные организации, сотрудничество по созданию добровольной пожарной дружины. Как ничто иное, эти контакты способствуют созданию непосредственных и динамичных германо-российских отношений.
Также и германский бизнес, представленный в России 6000 компаниями и достигающий рекордных показателей в сфере торговли, заинтересован в России, продвигающейся на пути к соблюдению стандартов в области верховенства закона и рыночной экономики, развивающей свой потенциал в качестве торгового и экономического партнера. Россия также заинтересована в развитии экономического взаимодействия. Для инвестиций малых и средних предприятий предпосылкой являются функционирующие правовые структуры, отсутствие коррупции и произвола органов власти. Поэтому укрепление таких структур является предметом обоюдного интереса. Вступление России в ВТО в 2012 является важным знаком в стремлении к углублению экономического сотрудничества и готовности к дальнейшему развитию совместных процессов и общих стандартов.
Российское правительство реализует целый ряд амбициозных проектов, подчеркивающих стремление получить признание в качестве современного лидера на международной арене.
Наряду с саммитом АТЭС (2012) в последующие годы Россия будет принимать Универсиаду (2013), Группу двадцати (2013), саммит Группы восьми (2014), Зимние олимпийские игры (2014), Чемпионат мира по хоккею (2016) и Чемпионат мира по футболу (2018). Кроме того, до 2015 года намечено превратить Москву в международный финансовый центр.
Президент Путин намерен сделать Россию пятой по величине экономической державой. Для этого требуется устойчивое развитие и реформы по созданию современного и производительного народного хозяйства: в качестве основы для любого дальнейшего экономического развития необходимы верховенство закона и условия для справедливой конкуренции. Кроме того, необходим положительный инвестиционный климат, активное сотрудничество между государством и обществом, а также преодоление сырьевой зависимости.
За первые шесть месяцев 2012 года объем прямых иностранных инвестиций снизился почти на 15%. В индексе Всемирного банка «Doing Business Index» Россия в 2011 заняла 123 место из 183 стран. В индексе «Transparency Index» Россия находится на 143 месте после Нигерии.
Основными причинами тому являются недостаточная правовая безопасность и системная коррупция. Кроме того, не прекращается отток важного частного капитала из России. По последним оценкам, как и в прошлом году, объем оттока чистого капитала в 2012 году грозит составить примерно 85 мрд. долларов США. Кроме того, есть угроза непрекращающейся эмиграции квалифицированных кадров из России. По последним опросам 11% россиян готовы уехать из страны. Оба эти фактора – кадры и капитал – остро требуются для модернизации.
Многие люди готовы активно работать на благо своей страны и принимать участие в необходимой модернизации во всех областях. Это серьезный шанс для России. Растущему новому среднему классу отводится важная роль в деле технической, экономической и общественной модернизации России. Наш опыт состоит в том, что способствование добровольному участию граждан в делах страны и активное гражданское общество благоприятно сказываются на развитии государства и общества.
Однако российское руководство в настоящее время придерживается иной концепции по модернизации. Политически активные граждане часто не рассматриваются государственной властью как партнеры. Диалог с гражданским обществом, в особенности, с развивающимся новым российским средним классом, был бы необходим для модернизации страны.
С особой озабоченностью Бундестаг констатирует, что с момента нового вступления в должность Президента Путина принимаются законодательные и юридические меры, которые в комплексе направлены на усиление контроля над активными гражданами, подвергают криминализации действия, содержащие критику, и знаменуют конфронтацию с лицами, критикующими правительство. Это явно противоречит обещаниям, озвученным президентом Путиным в период предвыборной борьбы относительно усиления взаимодействия с обществом и отказа от «репрессивного уклона» системы охраны общественных интересов в России.
Конкретно речь идет о следующих мерах и намерениях:
· Ужесточение закона о демонстрациях (июнь 2012). Наряду с существенным увеличением денежных штрафов за нарушения, также была ограничена свобода собраний, как таковая. Это происходит за счет более строгих правил относительно обязанности получения разрешения на проведение демонстраций, а также усиление ответственности организаторов за нарушение этих правил отдельными участниками.
· Ужесточение закона о НПО (июль 2012). Согласно ему, НПО, финансируемые из-за рубежа и имеющие политическую направленность и возможности формирования мнения, обязаны зарегистрироваться как «иностранные агенты» и быть занесены в особый список. Кроме того, на них накладываются более жесткие обязательства по ведению бухгалтерии. По истечении 120-дневного испытательного срока закон должен
вступить в силу 20 ноября 2012 года.
· Восстановление в уголовном кодексе состава преступления за клевету. Только в декабре 2011 бывший Президент, господин Медведев, отменил уголовную значимость клеветы. Возможный денежный штраф был радикально увеличен с максимальных 3000 рублей (75 евро) до возможных 500.000 рублей (примерно 12.500 евро).
· Введение «черного списка» для веб-сайтов с контентом, характеризующимся как «причиняющий вред детям и подросткам». Пока неясно, какой контент подпадет под этот закон. В сочетании с так же расплывчато сформулированным законом против экстремизма есть опасность возникновения инструмента по ограничению свободы слова и далеко идущей цензуры в Интернете.
· Согласно запланированному законопроекту должен усилиться контроль за работой волонтеров. В соответствии с этим, волонтеры в будущем должны будут представлять договоры с юридическими лицами, которые будут нести ответственность за них с целью обеспечения их безопасности.
· В соответствии с предложениями Центральной избирательной комиссии, над деятельностью независимых наблюдателей на выборах должен быть усилен контроль. В будущем они должны будут проходить предварительную регистрацию на избирательном участке и будут лично поставлены на учет. Уже на парламентских выборах 4 декабря 2011 г. были случаи существенного ограничения деятельности
наблюдателей, таких, например, как «Голос».
· Принятие закона, в котором термин «государственная измена» формулируется очень широко. В соответствии с ним граждане России могут привлекаться к ответственности за шпионаж и государственную измену в случае, если они, контактируя с неправительственными организациями, получающими финансовую поддержку из-за рубежа, неумышленно раскроют информацию, которая позже будет расценена как
государственная тайна. При этом речь идет не только об угрозе внешней безопасности России, а об угрозе безопасности России в целом, в связи с чем, также и внутриполитический состав преступления может трактоваться как государственная измена и шпионаж.
Последние законодательные инициативы будут сопровождаться рядом юридических мер, свидетельствующих о растущем давлении на деятельность активных граждан:
· Прекращение деятельности американской организации USAID российскими органами власти является следущим тревожным сигналом по отношению к российскому гражданскому обществу, что прежде всего противоречит духу внутриобщественногосотрудничества.
· После демонстрации перед повторной инаугурацией Президента Путина 06 мая в следственном изоляторе до сих пор находятся 15 человек по обвинению в сопротивлении властям или участию в массовых беспорядках.
· На фоне этого, неcоразмерно жесткий обвинительный приговор трем активисткам панк-группы Pussy Riot к отбыванию двухлетнего наказания в колонии в связи с «хулиганством по мотивам религиозной ненависти» имеет также знаковый характер.
Похожий радикальный приговор был вынесен по делу оппозиционерки Таисии Осиповой.
· Также было выдвинуто обвинение против известного оппозиционного политика Алексея Навального. При этом было возобновлено закрытое в 2011 году дело по хищению. Депутат Госдумы Геннадий Гудков от партии «Справедливая Россия», один из активных представителей оппозиции, путем ускоренного парламентского делопроизводства был лишен депутатского мандата. Наличие депутатского мандата
запрещает одновременное занятие предпринимательством, в чем и обвиняется Гудков. С этого времени также и его коллега по партии Илья Пономарев получил запрет на выступления в Думе в течение месяца.
Эти ужесточения нужно рассматривать в контексте необходимости существенных реформ в сфере юстиции. Эта необходимость продолжает существовать. В особенности, это касается позиции председателя суда, коррупции и нарушений в местах лишения свободы, а также «избирательного правосудия». Примером тому является то, что обстоятельства смерти адвоката Сергея Магницкого в ноябре 2009 года в московском следственном изоляторе, несмотря на многочисленные заявления российского правительства, были раскрыты в той же малой степени, что и условия заключения Василия Алексаняна, бывшего исполнительного вице-президента нефтяного концерна ЮКОС. Кроме того, оба процесса против Михаила Ходорковского и его делового партнера Платона Лебедева велись с нарушением принципов правового государства.
Европейское сообщество государств объединено общим интересом в стабилизации ситуации на Северном Кавказе. Состояние прав человека и уровень правового государства в этом регионе неприемлемы и требуют более пристального внимания, как констатирует Парламентская ассамблея Совета Европы (Рез. 1896 (2012)). Учитывая факт проведения Зимних олимпийских игр 2014 в соседнем Сочи, этот регион играет важную роль. Несмотря на масштабные восстановительные работы в Чечне, объемные финансовые выплаты из федерального бюджета и продолжающиеся операции против повстанцев, состояние безопасности в регионе остается напряженным. Конфликты с применением насильственных действий распространяются через Чечню прежде всего на соседнюю республику Дагестан, но также и на Ингушетию, Северную
Осетию и Кабардино-Балкарию. Прогрессирующая радикализация исламских группировок в регионе вызывает особую озабоченность.
Перед Россией стоят серьезные внешние и внутренние вызовы. Германский Бундестаг опасается, что подобная динамика ограничит возможности обоюдных взаимоотношений. Мы заинтересованы в усилении сотрудничества с Россией, а не в ее изоляции. Обозначенные проблемы не должны привести к нарастающему отчуждению между Россией и остальной Европой.
Германский Бундестаг убежден, что именно в трудный период необходимо тесное и конструктивное сотрудничество на всех уровнях.
Поэтому Германский Бундестаг выступает за расширение сотрудничества с Россией в деле поддержания верховенства закона, прозрачности деятельности ведомств и эффективности управленческих структур, а также снижения уровня коррупции. В этом диалоге критические аспекты не могут и не должны оставаться без внимания. Именно потому, что Россия и Германия являются партнерами, откровенный разговор должен быть возможным. Россия вступила в Совет Европы и тем самым добровольно и самостоятельно взяла на себя
обязательства по соблюдению определенных стандартов относительно демократии, прав человека и верховенства закона, интегрировала их в свой правопорядок и должна ориентироваться на них. Тесное сотрудничество представителей гражданского общества является при этом важной частью данного диалога, их деятельность не должна дискриминироваться или ограничиваться.
Германский Бундестаг, кроме того, настоятельно выступает за углубление и дальнейшее развитие сотрудничества между гражданскими обществами как на уровне Германии и России, так и между Россией и ЕС. Это должно стать новым центральным элементом с целью создания более широкого общественного фундамента для сотрудничества с Россией.
Германский Бундестаг высказывает свое неизменное воодушевление городам-побратимам, неправительственным организациями, фондам и организаторам молодежного обмена интенсифицировать свое взаимодействие с российскими партнерами в рамках германо-российского сотрудничества между гражданскими обществами.
Германский Бундестаг исходит из того, что германские политические фонды даже в сложных политических рамочных условиях продолжают работать над выполнением своей задачи, содействовать этим странам в деле развития демократии, свободы слова и партийного многообразия. В данном деле политическим фондам предоставляется полная поддержка Федерального правительства и Германского Бундестага.
Германский Бундестаг совместно с германским бизнесом обращает внимание на то, что с помощью верховенства права, демократии и прозрачности создаются гораздо лучшие условия для инвестиций. Германские компании поддерживают российское гражданское общество, прежде всего, путем создания квалифицированных и хорошо оплачиваемых рабочих мест и мест производственного обучения. Германским компаниям следует, так же, как и в Германии, поддерживать в России деятельность граждан на благо общества.
II. Германский Бундестаг призывает Федеральное правительство:
1. в рамках двусторонних контактов, включая германо-российские межправительственные консультации, прилагать усилия на продолжение, углубление и расширение сотрудничества с Россией в духе масштабного
партнерства для модернизации и интенсифицировать диалог с российскими партнерами по различным концепциям модернизации;
2. в рамках двусторонних контактов и в Совете Европы продолжать настаивать на том, чтобы Россия соблюдала взятые на себя обязательства по Европейской конвенции по защите прав человека и Международному пакту по гражданским и социальным правам;
3. высказывать свою озабоченность в связи с последними внутриполитическими событиями в России;
4. придавать особое значение теме развития гражданского общества в повестке дня контактов и договоренностей с Россией и поддерживать последовательное привлечение участников общественной жизни и неправительственных сегментов к совместным проектам;
5. со своей стороны поставить сотрудничество с Россией на более широкий общественный фундамент и усилить контакты с либеральными и оппозицонными элитами, при этом
6. особо учитывать поддержку среднего класса, приобретающего все большее значение значение в России и прилагать усилия к тому, чтобы отдельные неправительственные организации и представители межобщественного сотрудничества не были оклеветаны и изолированы;
7. прилагать еще большие усилия к тому, чтобы новое российское руководство поддерживало германо-российские школьные и молодежные обмены так же интенсивно, как Федеральное правительство;
8. прилагать усилия к тому, чтобы студенческие и школьные обмены интенсифицировались с целью предоставления молодежи возможности познакомиться с другой страной и познать новые ценности;
9. прилагать усилия к большему распространению изучения немецкого как иностранного языка (отм. ред.);
10. настаивать на том, чтобы представители политической оппозиции могли свободно заниматься своей деятельностью и вносить свой вклад в развитие современной представительной партийной системы в России;
11. касательно несоразмерно жесткого приговора против участниц панк-группы «Pussy Riot» и против оппозиционерки Таисии Осиповой, а также касательно обращения с представителями гражданского общества в целом, продолжать прилагать усилия во имя соблюдения европейских ценностей, таких как верховенство права, права человека и демократия;
12. настаивать на продолжении масштабного и транспарентного расследования по факту смерти Сергея Магницкого, на скором предоставлении конкретных выводов и принятии конкретных мер по привлечению виновных к ответственности;
13. настаивать на возбуждении российскими органами юстиции масштабного и транспарентного следствия по условиям содержания под стражей Василия Алексаняна. В особенности, речь идет об оказании ему медицинской помощи и его тяжелым болезням, возникшим в период тюремного заключения, и привлечении
виновных к ответственности;
14. прилагать усилия к тому, чтобы платформа Петербургского диалога использовалась в соответствии с поставленными целями как «открытый дискуссионный форум с целью поддержки гражданского общества в обеих странах». Форум должен способствовать ведению свободной дискуссии, в которой высказывается совместная приверженность к углублению сотрудничества между обществами и ставится цель достижения договоренностей, обязательных к исполнению;
15. в связи со сложной динамикой в России и на пост-советском пространстве противодействовать снижению уровня научно-аналитического опыта в этой сфере и целеноправленно поддерживать и расширять экспертный потенциал по Восточной Европе в научных учреждениях;
16. в рамках Европейского Союза усилить меры по разработке последовательной стратегии ЕС по России. Инициативу тому следует проявить, в особенности Польше и Германии, по возможности, совместно с Францией;
17. в рамках Европейского Союза участвовать в усилении сотрудничества с гражданским обществом России с помощью, например, соответствующей политической поддержки Гражданского форума ЕС-Россия (CSF).
02.11.2012, Берлин
Фолькер Каудер, Герда Хассельфельдт и фракция,
Райнер Брюдерле и фракция.
***
Информационная служба "Русское поле"
