10 апреля в Государственной Думе состоялся «правительственный час», в котором принял участие руководитель Россотрудничества Константин Косачев. В рамках встречи К. Косачев выступил с докладом* и ответил на вопросы депутатов. В частности, была затронута тема восстановления памятника Трем императорам (Вупперталь), в судьбе которого приняли участие российские соотечественники в Германии (Общество "Апплаус"), а также сайт "Русское поле" и другие русскоязычные СМИ (см. ниже).
Вот что ответил Константин Косачев на один из письменных вопросов** депутата Владимира Шемякина, зам. председателя комитета ГД по делам национальностей (приводим выдержку из материалов "правительственного часа"):
Ответы руководителя Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Константина Косачева на вопросы депутата Владимира Шемякина к «правительственному часу» 10 апреля 2013 года
... 12. Какие предложения имеются у Россотрудничества по восстановлению российской части памятника Трем императорам Drei-Kaiser-Denkmal в Вуппертале (Германия, земля Северный Рейн-Вестфалия), посвященного освобождению Европы объединенными силами России, Пруссии и Австрии от наполеоновских войск?
Данный памятник со времени его открытия в 1814 году при участии Александра I символизирует историческое сотрудничество европейских государств в борьбе с общей угрозой в первой половине 19-го века и представляет исключительное духовно-нравственное значение для наших соотечественников, проживающих в ФРГ.
Ответ на вопрос №12 (приложение №1, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"):
В соответствии с Указом Президента России №1315 от 6 сентября 2008 г. одним из полномочий Россотрудничества является организация мероприятий по сохранению находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение.
По поручению Правительства Российской Федерации и согласно утвержденному им Перечню Россотрудничество с 2010 года организует и оплачивает из средств. полученных его загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности, работы по сохранению и поддержанию находящихся за рубежом мест погребения известных российских соотечественников.
Из федерального бюджета на осуществление ряда возложенных полномочий, включая историко-мемориальную деятельность за рубежом, Россотрудничество средств не получает.
Поэтому предлагаем поставить вопрос о необходимости разработки Государственной программы с соответствующим ресурсным обеспечением, которая охватывала бы и места погребения выдающихся соотечественников и, конечно же, историко-мемориальные памятники. сохранение которых поможет не только сберечь наше культурное достояние за рубежом, но и укрепить в международном общественном мнении образ России как великой державы с богатейшей историей и культурой и одновременно противостоять попыткам фальсификации истории."
Справочно: (февраль 2013 г.) Администрация Вупперталя согласилась восстановить исторический облик памятника. Большую роль в этом сыграло общественное мнение. Жителям Северного Рейна-Вестфалии дали возможность выразить свое мнение (голосование на сайте местной газеты - прим. ред.) - и 72 процента опрошенных высказалось за полное восстановление памятника. Депутаты Городского совета поручили Комитету по культуре Вупперталя составить смету и соответствующий договор на исполнение работ по реставрации памятного комплекса.
**Полный перечень вопросов В. Шемякина и ответов К.Касачева - читайте ЗДЕСЬ.
Все статьи на "Русском поле" по теме памятника Трем императорам:
Исторический облик памятника «Трем Императорам» будет восстановлен (21 февраля 2013)
Битва вокруг "Памятника Трем императорам" продолжается (4 июля 2012)
Три императора ждут (7 марта 2012)
В продолжение темы: Памятник трем монархам в Тюрингии (16 января 2012)
В театре абсурда премьера: «Заговор трех императоров» (3 января 2012)
*Тезисы выступления руководителя Россотрудничества К.И.Косачева
на «правительственном часе» в Государственной Думе ФС РФ 10 апреля 2013 года
Уважаемые депутаты Государственной Думы!
Прежде всего, позвольте поблагодарить палату за решение посвятить «правительственный час» теме работы Россотрудничества.
Для меня лично сегодняшнее выступление вдвойне ответственно, потому что руководителем федерального агентства я был назначен год назад, будучи депутатом Государственной Думы. И опыт парламентской работы, чувство солидарной ответственности за порученное дело, которое я приобрел, работая во фракции «Единая Россия» и во взаимодействии с коллегами из других фракций, дали мне уверенность в конечном успехе в решении задач, которые стоят перед Агентством.
Задачи, действительно, очень серьезные. Стратегические ориентиры деятельности Россотрудничества заданы в Указе Президента России "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" от 7 мая прошлого года.
Новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденная два месяца назад, по сути, впервые конституировала место Россотрудничества в системе институтов власти, реализующих политику государства в сфере международных отношений. В ней определено, что Агентство "участвует в выработке предложений и реализации внешней политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, международного гуманитарного сотрудничества, поддержки российских соотечественников, проживающих за рубежом, укрепления позиций русского языка в мире, развития сети российских центров науки и культурызарубежом».
И, разумеется, стратегическим ориентиром остается чрезвычайно высокая планка требований к нашей работе, сформулированная в известной статье Владимира Владимировича Путина "Россия и меняющийся мир".
Цитирую: "Мы должны в несколько раз усилить образовательное и культурное присутствие в мире и на порядок увеличить его в странах, где часть населения говорит на русском или понимает русский".
Полтора года, прошедших после выступления здесь же, в стенах Государственной Думы перед депутатами 5-го созыва, моего предшественника на посту руководителя Россотрудничества стали этапными для федерального агентства.
Деятельность Россотрудничества по реализации возложенных на него полномочий, осуществляемая под руководством Министерства иностранных дел Российской Федерации, приобрела новые качественные характеристики, в большей степени соответствующие Основным направлениям политики Российской Федерации в сфере международного к у л ь т у р н о-гуманитарного сотрудничества, ориентирам, сформулированным в обращении Президента России к участникам Совещания руководителей представительств и представителей Россотрудничества 3-4 сентября 2012 года в Москве и в выступлении на нем Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева.
Постоянно ощущаем внимание, которое уделяют нам в профильных Комитетах Государственной Думы, особенно - в Комитете по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, и, разумеется, лично Сергей Евгеньевич Нарышкин, который неоднократно находил время для содержательного обсуждения всего комплекса проблем, связанных с работой агентства. Спасибо Вам!
Государственная Дума в 2012 году выступил а уже с двумя тематическими заявлениями - «В связи с празднованием Дня русского языка» (6 июня) и «Об усилении работы с соотечественниками за рубежом и о расширении гуманитарного влияния России в преддверии создания Евразийского экономического союза» (19 июня). Понимаем, что они адресованы и нам, имея в виду, что Россотрудничество структурно и функционально должно соответствовать новым мировым трендам в сфере своей деятельности.
Признательны и за ваше поручение Правительству увеличить финансирование программной деятельности российских центров науки и культуры за рубежом, сформулированное в постановлении Государственной Думы в связи с принятием федерального бюджета на 2013 г.
В рамках имеющихся полномочий и ресурсных возможностей Россотрудничество продолжает важнейшие направления из опыта своих предшественников: работа с соотечественниками, распространение русского языка, образования, науки и культуры, набор студентов для учебы в России и работа с выпускниками российских (советских) вузов.
Нами разработаны государственная концепция поддержки русского языка за рубежом, а также концепция "Русская школа за рубежом", сориентированная на российские образовательные стандарты и поддержанная на специальной конференции соотечественников о статусе русского языка в зарубежных странах.
В рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, агентство сохранило свой статус государственного заказчика Федеральной целевой программы "Русский язык". В результате этой работы растет число участников курсов русского языка для иностранцев, идет оказание методической помощи местным русистам, организуются масштабные мероприятия по пропаганде русского языка, в том числе, 6 июня, в связи с Пушкинским Днем. В целом продолжает успешно функционировать уникальная по своему потенциалу курсовая система обучения иностранцев русскому языку на базе наших центров. Впервые в 25 странах прошел Всемирный лингвокультурологический конкурс по русскому языку и литературе «Мой русский. В 71 страну (включая все страны СНГ) осуществлена поставка у ч е б н о-методических, научных, справочных материалов и периодических изданий по русскому языку, литературе и культуре России для передачи в дар национальным учебным заведениям, центрам русистики, организациям проживающих
за рубежом российских соотечественников.
Арсенал деятельности пополнился резонансными проектами в рамках Президентской программы «Новое поколение» - проект, предусматривающий краткосрочные ознакомительные поездки в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств.
В соответствии с программой в прошлом году мы приняли пятьсот человек, в этом году - шестьсот пятьдесят и, начиная с 2014 года, ежегодно - по тысяче человек. Разумеется, такие поездки - это не самоцель, из их участников должен формироваться актив "симпатизантов" России, который потом будет составлять основу как минимум постоянных диалоговых площадок, а как максимум - в реализации совместных проектов. С учетом высочайшей конкуренции в этой сфере со стороны основных геополитических соперников мы убеждены в том, что в будущем эту квоту нужно также увеличивать в разы и на порядок, осуществлять работу на взаимной с другими странами основе и в тесном контакте с субъектами Российской Федерации.
Россотрудничество осуществляет функции заказчика-координатора Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года. Утверждены принципиальные решения по ключевым элементам управления Программой. Это, прежде всего, комплекс мероприятий на 2012-2014 годы по реализации Программы и Положение об Операторе Программы.
Разработаны 32 межгосударственных инновационных проекта, 11 из которых получили одобрение на Экономическом совете стран СНГ и обрел и статус пилотных. Принято решение о подготовке предложений по разработке межгосударственных целевых программ «Кооперация» и «Потенциал», т.е. речь впервые идет о разработке реальных механизмов финансирования странами Содружества Независимых Государств.
Важным направлением работы Агентства является содействие поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для нашей страны историко-мемориальное значение. Эта деятельность осуществляется нами с 2010 года, сейчас мы ставим перед собой задачу перехода от "точечных" проектов к более системной работе.
Так, за счет собственных доходов наших центров и оптимизации расходов в этом году планируем выделить на восстановление «Русского некрополя» в Белграде до одного миллиона долларов США. Однако если оставить все так, как есть сегодня, программа будет выполнена через 99 лет! А ведь многие из этих захоронений находятся в весьма прискорбном состоянии. И по их состоянию судят о России, ее отношении к своему прошлому. Считаем правильным в дальнейшем организовывать эту работу в увязке с программами, реализуемыми по линии МИД, Минкультуры и Минобороны России в отношении воинских захоронений за рубежом на основе целевого бюджетного финансирования.
Несколько слов об инфраструктуре. Сегодня Россотрудничество представлено в 77 странах мира 59 российскими центрами науки и культуры, 8 их филиалами и 18 представителями федерального органа в составе дипломатических миссий Российской Федерации.
В пределах имеющихся возможностей решается поставленная руководством страны задача по расширению сети РЦНК. Так, 27 июня 2012г. при участии Президента Российской Федерации В.В.Путина российский центр науки и культуры был открыт в Вифлееме. Долгожданная ратификация Государственной Думой российско-украинского Соглашения об учреждении и условиях деятельности информационно-к у л ь т у р н ы х центров от 27 февраля 1998 г. позволила создать необходимую нормативно-правовую базу для расширения присутствия Россотрудничества на территории Украины, и 12 июня прошлого года, в День России, ф и лиал российского центра науки и культуры был открыт в Крыму, в Симферополе.
В День независимости Южной Осетии 20 сентября 2012 года открылся российский центр науки и культуры в Цхинвале. В этом году будут открыты новые центры в Белоруссии (Брест), Казахстане (Уральск) и Турции (Анкара), а также в Венесуэле на базе только что ратифицированного Государственной Думой соглашения с этой страной, и в Лаосе. Строится новый российский центр науки и культуры в Афганистане.
В прошедшем году межправительственные соглашения об учреждении и деятельности культурных центров подписаны с правительствами Никарагуа и Сирии, продолжена работа по согласованию соответствующих проектов с Румынией, Японией, Кореей, Сингапуром и Бразилией. В целом, на различных стадиях согласован ия находятся 25 проектов межправительственных соглашений.
Говорю об этом так подробно, отвечая на соответствующие вопросы от депутатов. Но было бы неправильно не сказать и о проблеме, связанной с расширением сети центров и их технологической модернизацией.
Практика такова, что, открывая одни центры, прежде всего в СНГ, пока мы вынуждены сокращать штаты в других, поскольку расширение сети происходит без увеличения общей штатной численности загранаппарата Россотрудничества. Это означает на практике, что каждый открываемый новый центр забирает кадры из других центров со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Надо сказать, что благодаря энтузиазму и, я бы сказал, подвижничеству многих наших сотрудников за рубежом мероприятия получаются резонансными и полезными для страны. Мы рады, что в центрах стали более регулярно бывать депутаты Государственной Думы, к чему мы вас, пользуясь случаем, вновь искренне призываем.
Если говорить о наших ближайших планах и перспективах, то они заключаются в следующем.
20 марта состоялось рубежное событие в истории отечественной внешней политики: Правительство утвердило Государственную программу «Внешнеполитическая деятельность», в рамках которой Агентством разработана Подпрограмма «Осуществление деятельности в сферах м е ж д у н а р одного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию». Рубежным оно является потому, что в ней
впервые за всю историю существования системы, начиная со времен СССР, использован программно-целевой метод, сформулирована цель деятельности, которая инструментована задачами. Выделены целевые индикаторы и показатели, описаны основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки и контрольные события ее реализации.
На рассмотрение Президента Российской Федерации представлен подготовленный Россотрудничеством проект Указа, предусматривающий систематизацию нынешнего и стратегию будущего расширения российского гуманитарного присутствия. Он содержит перечень стран и городов в них, на территории которых уже находятся представительства Федерального агентства, а также перечень стран и городов в них, в которых в 2013-2015 годах планируется учреждение представительств. Этим проектом полномочия Россотрудничества дополняются также областью содействия международному развитию, то есть нашей помощи развивающимся странам. В случае соответствующего решения Президента это направление станет новым перспективным проектом для всей системы российской внешнеполитической службы, поскольку сфера СМР будет признана не только частью государственной экономической политики, но и инструментом «мягкой силы».
Хотел бы в этой связи привлечь ваше внимание к тому, что сам термин "мягкая сила", в последнее время употребляющийся все чаще, в России впервые получил свое юридическое оформление только недавно. В уже упоминавшейся сегодня новой редакции Концепции внешней политики это понятие интерпретируется как "комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии".
На наш взгляд, такая постановка вопроса позволяет сформулировать две основные стратегические цели.
Первая вытекает из потребностей внутреннего развития страны:
модернизация самой России, обеспечение благоприятного внешнего окружения, создание модернизационных альянсов, усиление евразийской интеграции с участием нашей страны.
Вторая же цель не столь прагматична, и я сформулировал бы ее так:
сбережение нации в стране и за ее пределами, сохранение и расширение мирового пространства русского языка и культуры, всего Русского мира.
Речь теперь идет о том, чтобы грамотно и эффективно организовать соответствующую практическую работу. Россотрудничеством начата работа по согласованию с заинтересованными федеральными ведомствами формата его деятельности в качестве одного из ключевых проводников
«мягкой силы». Механизмом такого взаимодействия предложен (пока как проект) План мероприятий Правительства Российской Федерации по развитию активности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию на базе российских центров науки и культуры на ближайшие три года. Его особенность в том, что реализация Плана рассчитана на участие, кроме Агентства, еще 22 министерств и ведомств. В качестве соисполнителя Программы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012-2014 годы, Россотрудничество продолжило линию на оказание практического содействия объединениям соотечественников, проживающих за рубежом.
Сегодня многие из этих обществ живут на чистом энтузиазме активистов. Теперь им нужно помочь не просто выживать, как раньше, а существенно расширять круг вовлеченных в двусторонние обмены.
Считаем правильным и эту работу организовывать в форме общественно-государственного партнерства, предусмотрев соответствующее бюджетное финансирование структур, действующих в сфере народной дипломатии. Приглашаем к такому сотрудничеству, разумеется, парламентские группы дружбы, всех депутатов Государственной Думы.
В текущем году руководством страны в принципе одобрены предложения МИД России о наделении Агентства функциями государственного оператора (координатора) по отбору иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в российских вузах в рамках квот, определяемых Правительством Российской Федерации. Полагаем, что другого реального предложения по совершенствованию механизма отбора этой категории зарубежных абитуриентов в настоящее время не существует. В связи с этим продолжим совместный с Минобрнауки России поиск правовых путей и форм закрепления за Россотрудничеством указанных функций.
И последнее, поскольку с этого и начинал, но и потому, что это самое важное. Центральный вопрос, к которому, на наш взгляд, надо возвращаться вновь и вновь - русский язык. По мнению экспертов, ни один язык на планете в истории человечества не сокращался так стремительно, как русский язык за последние 20 лет. К середине 90-х годов в национальных системах образования многих стран было прекращено преподавание и изучение русского языка, постепенно он утратил свои позиции во многих сферах коммуникации, но – и это особенно важно – его позиции заместил не национальный язык, а английский.
Иначе говоря, вот показатель того, что язык – это не лингвистика, не этнополитика,
а геополитика. Федеральная целевая программа «Русский язык» заканчивается уже через два года. На мой взгляд, нам необходимо уже сейчас начинать проработку предстоящих решений по проблеме русского языка и в связи с этим соединить усилия федеральных органов
законодательной и исполнительной власти. Без этого будет трудно добиваться и восстановления возможно более высокого статуса русского языка, прежде всего в странах постсоветского пространства. Именно на это нас нацеливает, кстати, и упоминавшееся постановление Государственной Думы .
Уважаемые депутаты!
В заключение позволю себе еще раз процитировать статью В.В.Путина «Россия и меняющийся мир»: «В мире сегодня много «агентов в лияния» крупных государств, блоков, корпораций.
Когда они выступают открыто — это просто одна из форм цивилизованного лоббизма. У России тоже есть такие институты — Россотрудничество, фонд «Русский мир», наши ведущие университеты, расширяющие поиск талантливых абитуриентов за рубежом». Россотрудничество, таким образом, названо именно в числе инструментов цивилизованного
лоббирования российских интересов за рубежом, и такое понимание полностью соответствует концепции Агентства как исполнителя, действующего по заказу государства и в его интересах.
Но речь идет, разумеется, не только о прямом лоббизме. Наличие у государства большого числа сторонников за рубежом создает благоприятное общественное мнение в других странах, блокирует негативные пиар-кампании, способствует реализации бизнес-проектов (вспомним, с какими трудностями сталкивались Северный и Южный «потоки», а недавно шло обсуждение кипрской банковской проблемы).
Таким образом, это не просто некое хорошее отношение к России за ее пределами как приятное дополнение к традиционным средствам влияния, а самое прямое обеспечение национальных интересов России за рубежом через формирование там пророссийского общественного мнения.
Именно поэтому столь важно обеспечить системную работу по собиранию глобального Русского мира, который бы понимался и, соответственно, формировался не только по этническому принципу либо принципу политической лояльности. То есть включал бы в себя не только граждан России и наших соотечественников за рубежом, хотя это уже сотни миллионов. А еще и всех иностранцев, кто говорит по-русски, интересуется Россией, связан с нею лично или профессионально, хотел бы связать свои проекты, а может быть - и собственную судьбу с нашей страной.
Формирование широкого, активного, саморазвивающегося, про низанного внутренними взаимосвязями и коммуникационными каналами и живущего насыщенной жизнью глобального пророссийского сообщества, под которым и понимается Русский мир - именно в этом и видит свою задачу на будущее новое, реформированное Россотрудничество.
Спасибо за внимание.
rs.gov.ru
***
Юрий Еременко
