В контексте взаимоотношений России с зарубежными соотечественниками 2012 год по праву может быть назван годом Путина. И не только потому, что в прошедшем году состоялось возвращение Владимира Владимировича на высший государственный пост в России. Но и потому, что это путинское возвращение сопровождалось целым рядом инициатив, напрямую связанных с соотечественниками за рубежом*.
Необходимо вспомнить, что еще в своих предвыборных статьях он обращался к теме соотечественников. Так, в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» Владимир Путин обозначил задачу обеспечения миграционного притока в Россию на уровне 300 тысяч человек в год, в первую очередь за счет соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье. При этом премьер признавал, что запущенная ранее программа по переселению в Россию соотечественников «сработала неэффективно» и отмечал необходимость «… вновь вернуться к этому вопросу и разработать гораздо более действенный и масштабный набор мер поддержки людей, которые хотят вернуться на свою историческую Родину».
В статье «Россия и меняющийся мир», посвященной внешней политике, Путин особый акцент делал уже на поддержке и защите прав соотечественников, подчеркивая, что «МИД и все дипломатические и консульские представительства обязаны в круглосуточном режиме оказывать реальную помощь и поддержку соотечественникам».
Эта тема получила свое практическое развитие сразу же после вступления Владимира Путина в должность Президента – в первый же день он подписал Указ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». В этом документе МИД РФ совместно с другими исполнительной власти было поручено обеспечивать всестороннюю защиту прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом. Особого упоминания в Указе заслужил недавно начавший свою работу Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Через два месяца, 9 июля, выступая в МИД России, Владимир Путин вновь обратил вниманием дипломатов на то, что «дипломатические и консульские учреждения обязаны в круглосуточном режиме защищать права и интересы наших граждан и соотечественников за рубежом. Реагировать на нужды людей нужно мгновенно, оказывая всю необходимую помощь и поддержку». Выступая перед послами, Президент отметил, что «роль соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, требует основательного переосмысления».
Пояснив, что многие соотечественники «хотят быть полезными своей исторической родине, хотят поддержать её», а в российских загранучреждениях, как осторожно отметил Владимир Путин, «всё-таки подчас… недооценивают такой настрой и такие возможности».
На этом совещании Президент выступил с еще одной инициативой, напрямую касающейся соотечественников: «Считаю, также необходимо вновь вернуться и к вопросу об облегчённом порядке предоставления российского гражданства тем, кто был гражданином СССР, и прямым потомкам родившихся в Советском Союзе или даже в Российской империи».
15 сентября был сделан еще один важный шаг, практическим образом реализующий те идеи, которые были высказаны Владимиром Путиным в предвыборных статьях. Президент подписал Указ «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утверждалась, фактически, новая переселенческая Госпрограмма, существенно отличающаяся от утвержденной в 2006 г.
В частности, новая Госпрограмма становилась бессрочной, ориентировалась на более широкие группы соотечественников, включая учащуюся молодежь, существенно расширяла территории вселения соотечественников и серьезно увеличивала размер «подъемных» в регионах приоритетного заселения.
Концептуальный обзор взаимоотношений российского государства с соотечественниками за рубежом был дан Владимиром Путиным в Приветствии к участникам IV Всемирного конгресса соотечественников, 26 октября в Санкт-Петербурге. Отметив, что поддержка зарубежной диаспоры является одним из важнейших направлений политики российского государства, Владимир Путин подчеркнул, что «это большая и сложная работа, которой мы намерены заниматься системно и последовательно, в плотном контакте со всеми вами».
Как представляется, принцип системности и последовательности в работе с зарубежными соотечественниками является основным посылом всех путинских инициатив, в качестве основной задачи для государственных органов России, может служить ориентиром для соотечественников, структур гражданского общества в России и за рубежом.
Для самого Владимира Владимировича вопрос повышения эффективности работы всей «соотечественной» системы крайне важен, доказательством тому стало обращение Путина в программном выступлении, обозначившим стратегические направления развития России на ближайшую перспективу.
12 декабря в Послании Федеральному Собранию, Президент России дал формулу, направленную на решение так долго дискутировавшегося вопроса об облегченном предоставлении соотечественникам российского гражданства.
Отметив, что «Россия нуждается… в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают Россию своей родиной», Владимир Путин обратил внимание парламентариев на то, что «действующие правила не способствуют этому процессу… процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России, затруднён и до безобразия забюрократизирован».
Президентом было дано конкретное поручение госструктурам: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».
Таким образом, Президент возвращается к идее, обозначенной в своей февральской программной статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России».
Владимир Путин четко отделил вопрос соотечественников от проблемы трудовых мигрантов, обозначив, что разные проблемные области и решаться должны абсолютно различным образом.
Президент одновременно поручил «ужесточить наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учёта».
Выступая за возвращение соотечественников в Россию, Владимир Путин также продолжает отстаивать позицию поддержки соотечественников в странах проживания.
В частности, в Послании 2012 г., особое внимание было уделено вопросам русского образования за рубежом, поддержке школ с русским языком обучения, расширению присутствия России «в мировом гуманитарном, информационном и культурном пространстве».
В 2012 году Владимир Путин неоднократно и последовательно обращался к теме соотечественников в своих программных публикациях и выступлениях. Одни высказанные им идеи уже получили практическое воплощение в президентских указах, другие существуют в виде прямого поручения парламенту и правительству.
Главная суть путинских инициатив – необходимость повышения эффективности работы с соотечественниками за рубежом, чего невозможно добиться без системной и последовательной работы на этом направлении и государственных структур, и организаций соотечественников.
Российская государственная политика - комплекс взаимосвязанных мер по содействию, с одной стороны - добровольному переселению соотечественников в Россию, с другой – по поддержке и защите соотечественников в странах их проживания.
Владимир Путин неоднократно подчеркивал свое особое внимание к решению задачи облегчения процесса переселения соотечественников в Россию, в частности – путем упрощенного предоставления соотечественникам российского гражданства.
Одновременно этот подход дополняется мерами по поддержке русского языка и русской культуры, развитию русского образования за рубежом, работой с соотечественной молодежью.
Стоит добавить, что подчеркивание Владимиром Путиным задачи повышения эффективности работы с соотечественниками было направлено, прежде всего, в адрес государственных структур, которые удостаивались от Президента критики.
Однако очевидно, что эта осторожная президентская критика вполне может быть направлена и в адрес руководящих структур организаций российских соотечественников. Но об этом - отдельный разговор.
Сергей Пантелеев, директор Института Русского зарубежья
*Публикуется в сокращении.
Информационная служба "Русское поле"
