Некоторые аспекты возможных путей консолидации соотечественников в Германии
Cегодня около 30 млн. соотечественников проживают за рубежом, из них более 10 % в Германии (до 3,5 млн, по некоторым данным даже до 5 млн. чел ). Русскоязычная община Германии – самая многочисленная в дальнем зарубежье. Бывшие советские граждане занимают в миграционной статистике Германии первое место (21%), опередив турецкую миграцию (19%). Соотечественники должны были бы быть ядром Русского мира в Германии. Но таковыми, к сожалению, пока не являются. На это есть свои объективные и субъективные причины. Современная община соотечественников в Германии достаточно неоднородна, многолика, многоконфессиональна, полиэтнична по своему составу.
Представители разных волн эмиграции и Русского мира (послеоктябрьская, послевоенная - «невозвращенцы», диссидентская, ГДР- студенческая, немецко-переселенческая и, так называемые «контингентные беженцы», (переехавшие по еврейской линии), специалисты и контрактники, студенты, соискатели политического убежища.... мало, что имеют общего между собой, практически почти не общаются и не взаимодействуют из-за различий интересов, точек зрения, образа мышления, подходов к тем или иным проблемам, жизненных планов, порой из-за взаимной неприязни. Нет единства в общем формате русскоязычной общины. При всем различии их культур, традиций, среды воспитания, религиозных воззрений единственное, что их пока объединяет, – русский язык, отношение к которому, впрочем, тоже не совсем однозначно.Мигранты последней волны, большую часть которой, около 2,5 млн. человек, составляют семьи российских немцев, а по еврейской линии - 200 тысяч, переехали в ФРГ, главным образом, по социально-экономическим причинам. Отличительной особенностью добровольно переселившихся на ПМЖ в Германию бывших советских граждан является то, что немалая их часть пользуется услугами государственных социальных программ, живёт на социальные пособия. Их «капитал» - свободное время. Но целью большинства поздних переселенцев, в отличие, например, от первой волны эмиграции, не является поддержка и популяризация российской культуры, сохранение или распространение русского языка и развитие русского мира. Причин тому немало: власти Германии, различные комиссии ЕС направляют существенные материально – финансовые средства на их интеграцию в немецкое общество. В том числе, путем создания многочисленных интеграционных программ, проектов. Цель которых одна – приобщение поздних переселенцев к немецкому обществу в качестве его полноправных членов. Поэтому, объективно, этнических немцев (поздних переселенцев) в меньшей степени волнуют проблемы объединения соотечественников, диалога культур, создания положительного имиджа России за рубежом. Каждый вынужден решать свои личные проблемы по выживанию в новых условиях. Это одна из объективных причин того, что в процессе консолидации соотечественников в Германии большого сдвига пока не произошло.
С одной стороны, программы немецких властей по социальной поддержке и интеграции наших мигрантов создают настроение устроенности и социальной их обеспеченности. Что, кстати, свойственно и коренным немцам по отношению к общественно – политической жизни в стране. В результате мы наблюдаем пассивность и незаинтересованность соотечественников в развитии Русского мира в Германии. Необходимо менять психологию вновь прибывших соотечественников.
С другой стороны, в Германии с времён Бисмарка относительно просто объединяться и регистрироваться как юридическое лицо. Некоторые из наиболее активных соотечественников создают свои организации, объединения по интересам. Но для того, чтобы выжить в условиях рыночной экономики, им приходится вступать в жесткую конкурентную борьбу друг с другом за всевозможные гранты, проекты, источники финансирования, как в Германии, так и теперь в России. Это значительно усложняет процесс консолидации, единения соотечественников. Основная масса организаций соотечественников в Германии работает, в основном, изолированно на земельном и муниципальном уровнях. На федеральный, тем более на европейский уровень, вышли лишь единицы. Созданный в июле 2007 года, призванный координировать работу организаций соотечественников и содействовать процессу их консолидации Общегерманский Координационный Совет (ОКС) оказался на практике, по существу безжизненной, вялой, инертной структурой, не выражающей реально интересы и чаяния большинства общественно-активных групп соотечественников.
Уменьшению живого интереса к деятельности координационного Совета со стороны очень многих соотечественников в Германии были обусловлены следующими факторами негативного свойства: - явный перенос акцента в деятельности ОКС на прямое исполнение функций представительского органа, без надлежащих на то легитимности и компетенции;
- отсутствие четкой ясности в плане разграничения полномочий и обязанностей членов ОКС, их функций, ответственности и прав перед Советом. А главное – правомочность представления ими своих организаций: до сих пор непонятно, кто кого представляет и в какой степени, какова юридическая обоснованность и полнота этого представления;
- следует со всей ответственностью признать, что прошло время так называемых «профессиональных соотечественников», которые пытались и до сих пор пытаются «прибрать к рукам» функции представлять интересы «сразу всех соотечественников» всюду и везде;
- отсутствие гласности, достоверной и открытой оперативной информации совета о проводимых мероприятиях соотечественников в Германии, в других странах; - отсутствие гласности и прозрачности в финансовых вопросах;
- отсутствие честной, конструктивной критики, равно, как и самокритики, серьезных аналитических выводов относительно оптимальности и реально – конкретной эффективности в своей деятельности. Иными словами – полное отсутствие системных подходов в повседневной деятельности, итоговой результативности.
- на практике ОКС строго ограничивает свою работу сугубо «избранными» (кулуарно) общественными организациями в Германии. По отношению к «неудобным» руководителям организаций многие члены ОКС проявляют моббинг (манкирование). Таким образом, значительная часть активных и успешных соотечественников (предприниматели, СМИ, спортсмены, писатели, студенты и аспиранты, контрактники...) просто остается вне пределов деятельности Совета.
В этих условиях никто из представителей российских государственных структур в Германии (Посольство РФ, Генконсульства, Россотрудничество) как бы не хочет добровольно заниматься проблемами соотечественников. Что отчасти понятно – с кем, собственно, и как вести серьезные, ответственные дела? Так, Посольстве РФ в Берлине за работу с такой огромной многоликой массой соотечественников отвечает один человек, в обязанности которого входит решение и многих других задач. Правда, в Генконсульствах также назначены сотрудники. К этой работе их никто не готовил, многие относятся к ней как к очередной кампании, не проявляют инициативы, а главная их забота, по-видимому, заключается в написании отчётов для своего руководства. Возникает конфликт интересов между общественно активными соотечественниками и сотрудниками диппредставительств.
На наш взгляд, в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников МИДом и другими структурами российских официальных органов отсутствует серьезный научно-обоснованный подход, базирующийся на результатах социологических исследований в странах постоянного проживания соотечественников, отражающих специфику жизни в той или иной стране. В посольствах стран, где имеются многочисленные общины соотечественников, необходимо обратить внимание:
- на количество штатных единиц, работающих с соотечественниками;
- чтобы эта работа поручалась не «самому слабому звену», а на этот участок работы направлялись высококвалифицированные специалисты, и, как следствие, встает вопрос о необходимости специальной подготовки кадров, в том числе и в МГИМО, если работа с соотечественниками за рубежом останется в ведении МИДа.
Нет единой согласованной, скоординированной по многим параметрам политики в работе с соотечественниками между различными российскими государственными структурами: МИДом, Россотрудничеством, Минрегионразвития, Фондом «Русский мир», Московским Правительством... Так, например, Минрегионразвития проводит свою работу в Германии с российскими соотечественниками только из числа российских немцев (по немецкой терминологии, «поздние переселенцы»), тогда как МИД старается охватить всех русскоговорящих мигрантов, не разделяя их по этническому принципу. Было бы рациональнее объединить и координировать усилия всех государственных учреждений, работающих в данном направлении. Но для этого необходимо владеть ситуацией на местах, детально вникать в суть происходящего в среде соотечественников.
Работу с соотечественниками нельзя проводить за спиной государственных структур страны пребывания. Это – малоэффективно, а порой просто вредно. Организации соотечественников, зарегистрированные как юридические лица в стране пребывания, с одной стороны, оказывают поддержку мигрантам в их интеграции в новое общество (эта работа поддерживается немецкими властями), с другой стороны – должны способствовать развитию и сохранению русского языка, русской культуры, ее традиций и обычаев. А заинтересованы ли в этом власти страны пребывания? И здесь вполне возможны трения и шероховатости, конфликты. Работа общественных организаций соотечественников по сохранению «русскости» вызывает порой у представителей местных властей подозрение, настороженность и недоверие, поэтому налаживание конструктивных отношений со структурами власти в странах проживания является важным направлением в деятельности русских общин. Посольству РФ в Берлине необходимо вступить в конструктивный диалог с немецкими властями по вопросу работы с соотечественниками, о перспективах российской диаспоры в Германии в 21-ом веке. Причем, на наиболее приемлемом высоком уровне. Рано или поздно это все равно предстоит сделать, и чем раньше – тем менее болезненно будет осуществляться этот процесс..
Многие европейские страны (Англия, Франция, Германия, Польша) имеют многолетний опыт успешной работы по сохранению своего этнокультурного пространства, своих общин за рубежом, создания позитивного имиджа страны в мире. Неплохо было бы, на наш взгляд, поучиться у этих стран, например, у Германии. С 1992 года существует двусторонняя Межправительственная Российско-Германская комиссия по проблемам этнических немцев в России, которая рассматривает и согласовывает в т.ч. этнокультурные проекты в области культуры, молодежной и языковой работы. С российской стороны за эту работу отвечает Минрегионразвития, от Германии – Уполномоченный от Федеративного Правительства по делам переселенцев и национальных меньшинств. Эта Межправительственная комиссия регулярно проводит свои заседания, согласовывая все программы и проекты, в том числе и сметы расходов денежных средств на их реализацию. К подготовке и проведению заседаний Межправительственной комиссии приглашаются и представители германских и российских общественных структур. Всё это делается гласно, открыто и прозрачно и со всеми этими данными можно ознакомиться на сайте данной комиссии в Интернете.
На финансирование мероприятий по поддержке 560 тысяч этнических немцев в России ФРГ выделила в 2009 году 9,812 млн. евро, а РФ 356,836 млн. рублей. На 3,5 млн. российских соотечественников в Германии МИД РФ выделил в 2009 году не более 220 тыс. евро. ФРГ выделяет ежегодно десятки млн. евро на так называемую интеграцию переселенцев и других мигрантов из бывшего Советского Союза, но на практике эти средства направлены на ассимиляцию мигрантов в немецкое общество. Комментарии излишни.
Предлагаем: в целях поддержки и сохранения этнокультурной самобытности соотечественников в Германии, развития и распространения русской культуры и языка создать Межправительственную Российско - Германскую комиссию по проблемам российских соотечественников, либо расширить мандат Минрегионразвития в Межправкомиссии по проблемам российских немцев на всех российских соотечественников Германии.
Д-р Вольфганг Шелике
Председатель Немецко Русского института культуры, г. Дрезден, Германия
Председатель Саксонского координационного совета российских соотечественников